Бій з тінню: чого Україні варто реформа обороту палива

Українці дуже хочуть змін – недавно дружно за них проголосували. Хочуть, щоб все було «як у Європі». Але, коли реформи приходять, багато хто виступає проти. Починати з себе ніхто не хоче.

Найяскравіший приклад такого дивного підходу – реформування системи контролю за обігом нафтопродуктів.

Масштаби проблеми – десятки мільярдів гривень, що пролітають повз держбюджету. Страждають і громадяни: нарікання на якість палива не вщухають (мова про фальсифікат).

До того ж, то тут, то там чуються вибухи складів, автоцистерн і заправок, які на перевірку виявляються нелегальними.

Безумовно, складно працювати в таких умовах і білому бізнесу: сплачуючи всі податки і дотримуючись стандартів, ти просто не можеш конкурувати з нелегалом. Власне, масштаби проблеми пояснюють то опір, з яким стикаються спроби змінити ситуацію. Це величезна тіньова сфера, яка йти не збирається.

У 2016 році вперше була введена система електронного адміністрування реалізації палива (СЕАРТ). Вона покликана стежити за сплатою акцизного збору за аналогією з ПДВ, який почали «електронно» контролювати в 2015 році.

Тоді СЕАРТ дивом не «збили» в парламенті за місяць до початку реформи, був підготовлений законопроект про відстрочку. Але програма стартувала, і в 2016 році сплата акцизу зросла на 20%, а в 2017 році – на 40%. Ще одна наша особливість – результати реформ нікому не цікаві і висвітлюються слабо. Значно охочіше ЗМІ і блогери пишуть про проблеми. Якщо хто не знає, «паливні» акцизи – основне джерело наповнення Дорожнього фонду, з якого фінансується будівництво і ремонт доріг.

В кінці 2018 року парламент прийняв зміни до Податкового кодексу, якими посилив контроль за цільовим використанням авіаційного гасу. Його масово почали змішувати з дизпаливом, граючи на різниці акцизів: на гас він становить 20 євро за 1000 л, а на ДП – 139 євро.

Очікувано піднявся шум. «Так закрутили гайки, що залишимося без палива, літаки не злетять!», – такою була риторика, в тому числі і легального сектора.

Дійсно, деякі шорсткості в перші два місяці були, але, через півроку, про те дискомфорті ніхто не згадує. Жоден літак не постраждав. А імпорт авіапалива впав удвічі, і бюджет, за моїми розрахунками, отримає в цьому році додатково 1 млрд грн.

Випали обсяги гасу будуть замінені дизпаливом, податки на яке вище. Але про це теж не дуже говорять.

Сьогодні ми перебуваємо в гострій стадії впровадження ще однієї реформи – наймасштабнішою. І тут все йде за тим же сценарієм. Зрада, зрада, зрада!

23 листопада 2018 року парламент прийняв пакет змін, давши старт новому етапу реформування паливного ринку. Учасникам ринку дали сім місяців на підготовку, після чого з 1 липня 2019 року буде введено ліцензування оптової та роздрібної торгівлі нафтопродуктами, а також діяльності по їх зберіганню. Удосконалюється СЕАРТ, до неї повинні бути підключені всі склади нафтопродуктів, включаючи автоцистерни, які відтепер будуть обладнані рівнемірами і акцизними лічильниками. На відміну від копійчаної вартості ліцензій, штрафи за невиконання закону чималі. А робота без ліцензії – це вже кримінальна, а не адміністративне порушення, за яким раніше проходили «підколодні» АЗС. Хай вибачать мене розробники цієї реформи, але її вони «злизали» з європейських лекал.

І ось за п’ять тижнів до старту почалося. Виявляється, закон був прийнятий раптово, в травні 2019 року, і проллобірован «паливними монополістами». Бідні аграрії, як правило використовують в своєму господарстві невелику нефтебазку, точно цю реформу не переживуть і обов’язково підуть «в тінь» … Закон заблокує роботу асфальтних заводів, будівництво доріг може зупинитися, швидше за все зменшаться іноземні інвестиції в Україні …

Від кого виходять ці страшні месиджі? Від аграріїв, транспортників, постачальників простого обладнання для нафтобаз і АЗС, які непогано заробляють на будівництві і обслуговуванні як правило незаконних об’єктів. Відкрито підтримують перенесення, а за фактом скасування реформи і представники операторів нелегальних АЗС. Цікавий цих категорій громадян зрозумілий: спостереження показують, що саме в аграрній і транспортній сферах крутиться колосальний обсяг «лівого» палива, відбувається торгівля документами для заниження податку на прибуток та нарахування фіктивного ПДВ (потім його висунуть до відшкодування з держбюджету, а значить з наших кишень ). Підключення кожної бочки до бази УКРІНФОРМ, яка буде фіксувати кожен отриманий і виданий літр «горючки», поставить хрест на цих маніпуляціях.

А нелегальні АЗС це взагалі клондайк – канал збуту фальсифікату і «неврахованки», яку «генерують» вищезгадані промислові споживачі. Тепер же кожна АЗС з ліцензією буде «світитися» на сайті УКРІНФОРМ, а нелегальні автоматично стануть видні всім, включаючи споживачів. Останні може бути і раді бойкотувати нелегальний бізнес (хоча не факт, від дешевого палива готові відмовитися далеко не всі), але зараз далеко не завжди можуть його ідентифікувати.

Прямо скажемо, не в захваті від нововведень і профільний бізнес: по-перше, реально виникає багато практичних питань, по-друге, необхідно інвестувати в обладнання нафтобаз, спецтранспорту, АЗС, а розлучатися з грошима важко. Ну і по-третє, будь-яка новизна завжди лякає. Але тут все розуміють, що з новими системами стане легше контролювати і свій бізнес, який до цих пір нерідко живе в exel-файлах.

Дійсно, вижити зможуть не всі, маса об’єктів працює без дозвільних документів і тому не зможе отримати ліцензію. І стосується це як аграріїв, так і професійних нафтотрейдерів. Для легалізації або обладнання сховищ потрібні кошти, які в разі невеликих і старих об’єктів не повернуться ніколи. Багато критиків реформи вже відкрито говорять, що експлуатують старі, часто ще радянські сховища і заправки незаконно. Питання: а навіщо потрібен країні такий бізнес, який не хоче показати державі касу і наражає на небезпеку здоров’я та життя людей?

Ніякої трагедії в закритті старих складів немає. Паливо доведеться купувати у «ліцензованих» операторів, які використовують «ліцензовані» нафтобази і автотранспорт. Так, це буде трохи дорожче, ніж заправлятися «безакцизну» бодягою, але в результаті виграють усі – і бюджет країни, і громадяни, і «білий» бізнес. Держава багато років закривало очі на витівки з податками, даючи багатьом заробляти. Тепер прийшов час або реінвестувати ці гроші в створення сучасних безпечних об’єктів, або закриватися

(С) Сергій Куюн – директор Консалтингової групи А-95

Залиште заявку на прорахунок
чи консультацію